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浅谈政府方控制PPP项目建设成本的必要性
 

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责任编辑: dyp 发布日期: 2018-1-22 22:48:42
    首先,从PPP项目实施规模来看十分必要。
    从全局实施ppp情况来看,政府方有必要加强控制ppp项目建设成本。从全国情况来看,根据中国财经报网统计数据,截至2016年9月30日,财政部ppp项目入库10471个,投资总额12.46万亿元,其中已进入执行阶段的946个,总投资1.56万亿元,ppp项目落地仍呈加速趋势,总投资超过12万亿的投资建设规模。从湖南省情况来看,2014年启动ppp项目申报工作,财政厅第一批推出30个ppp示范项目,总投资583亿元;2015年7月推出第二批52个ppp示范项目,总投资768亿元;2016年4月推出第三批ppp示范项目,117个,总投资1713亿元。截至2016年4月,财政部门累计共推出项目199个,总投资达3064亿元投资建设规模。从湘西自治州情况来看,2014年湘西经济开发区于首次申报双河文教卫新区ppp项目并成功入围全省首批ppp示范项目,包括14个子项目,总投资38.3亿元,这也是自治州唯一的第一批示范项目。此后,全州八县(市)行动起来,共申报入围ppp示范项目7个,总投资达194亿元。2016年发改推介ppp项目全州64个,总投资达1197亿元建设规模。各级政府在PPP模式的激励推动下,短时间实施如此大规模的工程建设,如果仍按常规项目模式管理,将使ppp项目政府方成本大大增加。政府方必须按照ppp项目模式特点制定相应的成本控制办法控制建设成本,才能使PPP模式规范长远实施,发挥该模式的优势。
    从局部实施情况来看,政府方有必要加强控制ppp项目建设成本。以湘西经开区为例,2014年12月,湘西经开区成功申报自治州第一个入围湖南省首批政府与社会资本合作(PPP模式)示范项目后,2015年,积极探索、推进项目落地实施。为加快双河文教卫新区ppp项目建设,根据项目包中各子项目前期工作进展不一致,难以落地的实际情况,将项目包中的子项目按项目特点逐个推出,分期实施。2016年,又将项目包余下项目重新打包成总投资30亿元的5大项目同时依法推进开工建设。截至2016年10月底,共开工ppp项目8个,总投资57.05亿元,完成ppp项目建设投资12.6亿元。通过这些ppp项目实实在在的建设实施,积累了宝贵的经验教训。实践发现,政府和社会资本方在前期费用测算支出、融资成本核算、工程建安费预决算、运营维保费测算、工程量计量、工程单价及总价计算、工程施工工艺选用、工程材料选用、工程设备采购、项目公司成本控制及经营管理等方面,均存在一定的矛盾,时间涵盖ppp项目全生命周期。如果政府方不加强建设成本控制,ppp项目政府方的成本将大幅度上扬,甚至造成国有资金损失。
其次,从PPP项目实施模式来看有必要。
    PPP模式虽然在融资领域具有得天独厚的优势,具有促进城市基础设施、公共服务设施建设及运营改革,降低运营成本,提高公共服务供给的数量、质量和时间等优点。在公共产品和公共服务领域,与传统模式相比,ppp可以平滑财政支出,减少财政短期支出压力。但是,因ppp在我国推广时间短,项目建设成本高,特别是湘西州大部分ppp项目为无收益性城市基础设施项目,主要靠政府付费模式支付建设成本和融资成本,因获取更大的利润是社会投资人的主要目的,在ppp项目全生命周期中,融资、建设、运营三个方面,社会投资人都希望能够收益最大化。同时,项目实施过程中,spv公司往往又是由社会资本方控股,项目建设全过程由项目公司承担建设业主权责,造成了事实上的建设业主与施工总承包单位成为了一家,对政府方来说,无论什么样的回报模式,除非是完全的使用者付费,否则,建设成本最终都要由政府负责承担,因此,作为政府方加强ppp项目建设成本控制十分必要。


来源:PPP大讲堂